今年的政府工作报告提出，加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。“养老保险是社会保障体系的重要组成部分，涉及人数多、待遇刚性强、基金规模大、运行周期长，对经济社会发展影响较大。”全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁表示，我国陆续建立了广覆盖的第一支柱基本养老保险、补充性的第二支柱企业年金和职业年金，在第三支柱个人养老金和各类商业养老金融业务建设方面，也已出台不少举措。但目前仍面临多层次多支柱养老保险体系发展不平衡的问题。

自2024年12月15日起，第三支柱的个人养老金制度从36个先行试点城市（地区）推开至全国，商业养老金融产品种类进一步扩容。目前，我国个人养老金开户人数已突破7000万人。孙洁委员认为，个人养老金制度仍有较大发展空间，目前，个人养老金产品结构仍不够理想，产品和服务有待完善。在目前已发售的产品中，银行储蓄和理财类产品占比超过五成，且存在同质化问题。除保险类产品具备长期属性外，基金、理财产品大多为1年至5年的短期产品，亟须具有养老金管理经验的金融机构创新开发更多中长期的养老金融产品。

孙洁委员建议，在推进多层次多支柱养老保险体系高质量发展的过程中，要加强顶层设计，坚持系统发展观念，把普惠作为重要标志，把提高惠及率作为重要目标。在基本不增加财政和企业负担的前提下，完善创新政策机制，增加制度吸引力，重点扩大第二、第三支柱中低收入者的覆盖范围，惠及更多群体。