科技革命和产业变革越是深入发展，越要努力抢占国际竞争制高点，牢牢掌握科技竞争主动权。随着科技创新成为大国博弈的主战场，提升国家创新体系整体效能已经成为抢占科技竞争和未来发展制高点的重要方面。“十五五”规划纲要将“国家创新体系整体效能显著提升”作为“十五五”时期经济社会发展目标的重要内容。这对进一步统筹国家战略科技力量建设、提高创新资源配置效率提出了要求。

国家创新体系是一个内部相互联系的复杂系统，既包括企业、高校、科研院所等多元创新主体，又涵盖基础研究、技术攻关、成果转化、产业培育等创新环节，还包含人才、资本、数据等各类创新要素，同时也涉及创新机制和环境。这一复杂系统的各要素相互关联、相互作用、相互影响，共同促进了新技术的开发、引进、改进和扩散。提升国家创新体系整体效能，可以理解为国家创新体系内各主体、各环节、各要素协同互动、顺畅衔接、高效配置所形成的促进新技术开发、引进、改进和扩散的系统集成能力建设。

当前，全球科技竞争已从单一技术、单一产品的比拼，演变为创新体系之间的竞争、国家创新体系整体效能的较量。在这方面，一些发达国家和地区已有相关动作。例如，美国通过《芯片与科学法案》等系统强化国家创新架构；欧盟委员会通过了欧盟旗舰科学项目“地平线欧洲”计划的第二个战略规划，旨在为2025年至2027年欧盟的研究和创新制定战略方向并提供资金。特别是以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革推动人类社会发生深刻变革，科研范式和研究方法面临变化，创新成果高效转化应用以及迭代突破的效率将大幅提升，知识获取的门槛将显著降低，技术外溢和创新扩散的速度将空前加快。在此背景下，单一技术以及单一领域的突破已不足以支撑科技竞争的全面领先，唯有显著提升国家创新体系的整体效能，才能在前沿技术“无人区”率先突围、在未来产业新赛道抢占先机。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，推动国家创新体系建设取得重大进展。2025年，我国全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%，国家创新指数综合排名世界第九位。同时也要看到，进一步提升国家创新体系整体效能，还面临一些深层次问题。基础研究和产业应用之间的衔接不够紧密，科研选题与市场需求脱节现象依然存在；企业科技创新主体地位有待进一步强化，科技领军企业在创新决策、研发投入、成果转化中的“出题人”“答题人”“阅卷人”作用发挥不够充分；教育、科技、人才一体化发展机制尚不健全，人才培养和创新需求的结构性矛盾依然存在，适应人工智能时代和未来产业发展需要的复合型人才供给不足；区域创新格局有待优化，一些地方存在创新资源重复布局、同质化竞争现象；科技管理体制机制仍需完善，还存在评价体系、激励机制、经费管理等与科技创新规律不完全适应的问题。

“十五五”时期是我国从科技大国迈向科技强国的关键跃升期，实现高质量发展对科技创新提出了从“支撑”到“引领”的更高要求。未来产业的培育越来越依赖于基础研究、技术攻关、工程验证、市场应用的全链条协同和体系化攻关，这恰恰是国家创新体系整体效能的直接体现。如果不能及时主动解决这些问题、在体系效能上有所突破，不仅会拉大我们与先发国家在某些领域的差距，还可能在新兴领域被“卡脖子”、在“新赛道”上遭遇封锁。

提升国家创新体系整体效能是一项长期而艰巨的任务，需坚持问题导向和目标导向相结合，精准施策、系统推进。

一是提升知识流动的畅通性。建强技术转移体系，加大力度培育专业化技术经理人队伍。支持高校院所与企业共建联合实验室、概念验证中心、中试平台、场景实验室，帮助创新成果跨越“死亡之谷”，推动基础研究的突破能够快速被应用研究承接，实验室成果能够顺畅进入中试和产业化通道。

二是加强创新主体的协同性。引导创新要素向企业集聚，持续支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技任务。鼓励企业发挥“出题人”作用，从产业需求出发牵引高校院所的基础研究和应用研究攻关。促进政府引导基金和社会资本能够接力支持硬科技成长，发挥科创板、创业板的作用，畅通科技型企业直接融资渠道，为企业创新提供全生命周期金融服务。

三是发挥人才第一资源作用。优化高等教育学科专业设置，加强布局下一代信息技术、未来能源、量子科技、生物制造等未来产业相关学科，推动学科深度交叉融合。加大对人的投入力度，注重培养既懂技术又懂产业、既懂研发又懂市场的复合型人才，全面建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制，畅通科研人员在企业与高校院所之间双向流动的渠道。

四是拓展创新体系的开放性。发挥北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心的辐射带动作用，打造区域创新高地。支持有条件的地区建设综合性国家科学中心、区域科技创新中心，形成各具特色、错位发展的创新格局。加强东中西部科技创新合作，鼓励探索更加灵活的“反向孵化”和“创新飞地”合作机制，推动创新资源向欠发达地区流动。

五是强化要素配置的精准性。优化科技资源配置，推动科技计划项目、科研经费、科技基础设施等资源向重点领域、重点团队、重点平台集聚。针对人工智能、量子科技等前沿领域技术快速迭代的特点，探索建立更加灵活、更具弹性的项目管理机制。完善科技成果评价体系，突出国家战略导向、实际贡献和创新价值，引导各类创新主体聚焦主责主业、潜心攻关突破。

（作者系清华大学经济管理学院教授）