今年是国企改革三年行动收官之年。吉林省国资委日前透露了一组亮丽数据——三年行动任务全面完成；截至10月末，监管企业资产总额4903.3亿元，增长3.2%；今年前10个月，实现营业收入总额509.2亿元，增长14.4%。

这一成绩是如何实现的？

建立现代企业制度

今年初，国务院国资委公布了《国有企业公司治理示范企业名单》，88家中央企业和57家地方国企入选，其中包括吉林省的两家地方国企——吉林省国有资本运营有限责任公司与富奥汽车零部件股份有限公司。此次评选旨在以典型做法推进中国特色现代企业制度建设，切实把制度优势转化为治理效能。

“我们以国企改革三年行动为抓手，以‘三个明显成效’为目标，着眼扭亏脱困、强基固本，突出‘三个转变’（由管企业向管资本为主转变、由平台公司向‘实体+平台’企业转变、由行政化管理向出资人监管转变），在重点企业、关键环节上求突破、谋发展。”吉林省国资委党委书记、主任张志新表示，在“三个明显成效”中，第一个就是“形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和国资监管体制取得明显成效”。

作为“基层企业”类别吉林省唯一入选单位，富奥汽车零部件股份有限公司近些年在完善公司治理方面不断探索。该公司前身是一汽集团的全资子公司，按照国家有关文件精神和一汽集团整体部署，于2007年12月完成企业改制，引入社会资本投资者和自然人投资者。此后，通过协议转让、定向增发，该公司进一步引入有关国有资本，完善投资格局。2013年3月，富奥汽车零部件股份有限公司在深圳证券交易所上市，登陆资本市场。

富奥汽车零部件股份有限公司董事长张丕杰告诉记者，通过“改制、引资、上市”三步走，公司在管理架构上建立了以股东大会、董事会、监事会及经管层为主体的决策、监督及经营管理体系，形成了权责明确、各司其职、有效制衡、协调运作的法人治理结构。

以董事会建设为重要突破口，吉林省属国有企业近年来加快完善现代企业制度。截至目前，吉林省已实现监管一级企业董事会应建尽建率达100%，并出台董事会工作指引、董事会和董事评价办法、国有股权董事履职行为规范等制度。

中央明确，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。张志新表示，在实施国企改革三年行动过程中，吉林省属国有企业坚决落实“两个一以贯之”，全部制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，党对国有企业的领导全面加强，加强党的领导和完善公司治理实现很好统一。

完善市场化经营机制

2020年11月，职业经理人徐卫东与吉林省高速公路集团有限公司（以下简称“吉高集团”）下属吉高融资担保有限公司签订劳动合同和聘任协议。受聘后，徐卫东将作为首席风险官，分管吉高融资担保有限公司的风险控制业务。截至目前，吉高集团下属竞争类企业的经理层成员身份已全部转为职业经理人。

推行经理层成员任期制和契约化管理，推动管理人员能上能下，是国企改革三年行动特别是三项制度改革（劳动、人事、分配）的重要内容，也是“三个明显成效”目标中“提高国有企业活力效率取得明显成效”的必然要求。在这项工作中，吉林省将三项制度改革纳入国企负责人业绩考核，权重由5%提至10%，并全面推行经理层成员任期制和契约化管理，目前监管企业全级次签约率达100%，由组织任命的一级企业经理层成员签约率为100%，个人业绩考核结果决定绩效薪酬，同时与组织部门商定作为续聘和职务调整的重要依据。

干部能上能下。吉高集团三项制度改革后，因业绩突出提拔重用90人次，因不担当作为、绩效考核末位等降级调整15人次。仅2021年，就有6名干部因年度考核结果处于最低等级而被降薪，3名集团二级企业班子成员因末位被调整岗位，其改革经验被国务院国企改革领导小组办公室收录为典型案例。

员工能进能出。吉林省属国有企业全面推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，市场化用工机制不断推进。

收入能增能减。吉林省国资国企系统近年来完善市场化薪酬分配机制，监管企业全部建立工资总额预算管理制度，实行“效益增工资增，效益降工资降”，同时灵活开展多种方式的中长期激励。

吉林大学经济学院教授、中国国有经济研究中心副主任赵新宇表示，深化国企三项制度改革有助于把国有企业打造成为自主经营、自负盈亏、实现自我发展的独立市场经营主体，形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。

更加聚焦主责主业

前些年，吉林省个别国有企业对主业聚焦不够，盲目投资房地产等非主业领域，受市场形势变化、经营不善等因素影响，相关业务陷入困境。有鉴于此，在实施国企改革三年行动过程中，吉林省国资国企系统进一步聚焦主责主业，围绕国家发展重大战略和地方经济社会发展规划重点发力。

当前，吉林省正瞄准现代新型汽车和零部件、农产品及其深加工和食品细加工、冰雪和避暑休闲生态旅游等万亿元级产业目标不断发力。发展旅游业，往往需要交通先行。截至2021年底，吉林省高速公路通车总里程4315公里，与辽宁省、黑龙江省水平相当。为突出核心板块投入强度，实现由平台公司向“实体+平台”企业转变，构建高速公路全产业链，吉高集团确立起“1+N”产业发展思路。

所谓“1”，是指突出集团母公司的国有资本投资运营功能，构建以资本为纽带的国有资本管控体系；所谓“N”，是指围绕高速公路设计、建设、施工、监理、养护、试验检测、运营附属设施资产，组建多个公司，做实多个盈利点。在这一思路下，吉高集团多家子公司近两年纷纷成立，围绕主业的整个产业链条得以丰富完善，集团盈利能力进一步增强，非通行收入逐年攀升。

在张志新看来，省属国企改革发展必须紧盯“三个明显成效”中的“推动国有经济布局优化和结构调整取得明显成效”目标，在增强整体功能上见实效。吉林省国资委通过摸家底、找短板、定措施，聚焦吉林省“一主六双”高质量发展战略，积极推动国有资本向吉林省委、省政府提出的万亿元产业、千亿元产业和战略性新兴产业集中。

比如，聚焦吉林省提出的“陆上风光三峡”工程，吉林省能源投资集团扎实推进65万千瓦风电项目建设，计划今年建成并网发电，打造央地合作标杆工程；围绕“千万头肉牛”工程，吉林农投集团努力夯实畜牧板块发展基础；吉林水投集团主持的中部引水一期工程全线正式运营，服务全省37%的工农业人口，下一步将加快二期工程其余5条支线建设，科学测算并完成水价报批，以支撑企业长远发展……

与此同时，吉林省还突出抓好重点工作攻坚，一些“老大难”问题取得积极进展，债务化解工作不断推进。通过深入实施“三年扭亏脱困”专项行动，去年75户重点亏损子企业中有53户完成年度确定的扭亏或减亏目标。