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统计数据显示，我国灵活就业人员规模已超2亿人。新就业形态的增加，提供了更为多元化的从业选择。与此同时，由于没有稳定规范的劳动关系，在种种因素限制下，工作意外风险等问题成为灵活就业人群的一大困扰。

如果灵活就业人员不纳入保险体系，可能会产生用工隐患和社会风险。为解决相关问题，宁波市在全国首创普惠商业保险——“灵活保”，不限行业、不限工种、不限户籍、按日计费、按需投保，解决灵活就业人群发生工作意外风险痛点。

对于灵活就业人员，灵活保障至关重要。灵活方便是“灵活保”的最大特点，针对工作时间不确定、受雇主体不确定的现实，该模式可一键参保，甚至可以线上理赔，赔款于第二个工作日到账。

不仅要灵活，更要看效果。由于“灵活保”具有按天计算的灵活投保期限选择，财政补贴一半又实现了价格亲民，有力加强了灵活就业人员的人身意外保障。运行以来，宁波累计为近50万人提供超3000亿元风险保障。

从传统零工市场上的装修、建筑、家政工人，到依托互联网平台的播主、外卖员和网约车司机，灵活就业已经深度融入经济社会发展各领域，成为推动社会发展的重要力量。现有的相关保障制度，难以适应数字经济时代灵活化、复杂化、多样化的用工形式。

放眼全国多地，由于社保缴费开支较大，不同地区的社保衔接存在一定问题，加之工作收入不稳定，灵活就业人员参保率整体较低，“不能参保”“不给参保”“不愿参保”的问题普遍存在，灵活就业人员的参保困境需要正视。

如何让2亿多灵活就业人员更有安全感，是一道亟待解答的民生问题。

从实践情况看，“灵活保”模式满足了灵活就业人员和使用零工企业的需求，普惠性强、成本较低，劳动者权益得到了较好保障。目前，少数城市参考宁波做法推出了相关政策，该模式值得在更大范围内进一步推广。

“灵活保”还可以更灵活一些。在推出类似政策的过程中，各地可根据业态特点和具体情况灵活推出个性化产品，在实施过程中，应及时排查和疏通各环节堵点，切实提升灵活就业人员的获得感。

穿新鞋不宜走老路。伴随着数字经济和新型用工关系的出现，各地应更加重视新业态对劳动者权利带来的影响，充分考虑以完成任务单为主要劳动形式的保障需求，不断放开限制，拓宽参与渠道，更好保障灵活就业人员的权益。

记者郭存举于宁波

2025年11月8日